Вопросы страховой защиты экологического ущерба в последние годы приобретают все больше значение в связи с необходимостью привлечения негосударственных ресурсов в сферу природопользования для обеспечения эффективной производственной и экологической
безопасности различных предприятий, предупреждения и ликвидации аварий, защиты прав человека на благоприятную окружающую среду.
Министерство природных ресурсов РФ совместно с ГД РФ и местными органами представительной и исполнительной власти должны разрабатывать условия для формирования рынка страховых услуг в сфере природопользования. При этом внедрение механизма экострахования будет особо эффективным в случае адаптации и тиражирования положительного опыта, накопленного в отдельном регионе, что позволит сформулировать на этой основе общие правила игры для их распространения на федеральном уровне. В качестве такого региона может быть выбрана отдельно взятая область или отдельный район.
Анализ объемов загрязнения различных объектов окружающей среды (воздух, вода, наземные экосистемы) показывает, что доля аварийного загрязнения достигает 20-30% от суммарного годового объема выбросов загрязняющих веществ. Государственные органы защиты окружающей среды, организации и частные лица, понесшие убытки от загрязнения окружающей среды, обращаются в суд на предприятие-загрязнитель с требованием возмещения ущерба. Однако большинство предприятий, ответственных за аварийное или форс-мажорное загрязнение, не в состоянии самостоятельно возмещать ущербы от загрязнения и ликвидировать его последствия.
В зарубежной практике мощным финансовым механизмом перераспределения ответственности за возмещение ущербов от загрязнения окружающей среды в результате аварий, стихийных бедствий и катастроф является экологическое страхование.
В России правовой основой для такового вида страхования является введенный в действие в 2002 г. Гражданский кодекс (ст. 454), Закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды" (ст. 23) и Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ст. 15). Российское законодательство предоставляет право страховым организациям самим разрабатывать правила экологического страхования, руководствуясь "Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации", утвержденным Минприроды от 3.12.92 № 04-04/72-6132.
Экологическое страхование представляет собой систему мероприятий по созданию и использованию денежного (страхового) фонда за счет взносов его участников, из средств которого возмещается экономический вред окружающей среде и здоровью населения, а также выплачиваются иные денежные средства в связи с наступлением определенных событий. Это страхование может быть обязательным (в том числе государственным, т.е. муниципальным или федеральным) или добровольным.
